В отсутствие контекста...

Точнее, "subject" -- это, видимо, эвфемизм от данных понятий

Рискну предположить, что имеются в виду граждане стран, ранее входивших в Советский блок.
"народы ранее несвободных стран"

--------------------------------------------------
Note added at 1 hr 23 mins (2005-09-04 09:06:02 GMT)
--------------------------------------------------

Хорошо бы знать к какому периоду относится высказывание...

--------------------------------------------------
Note added at 1 hr 27 mins (2005-09-04 09:10:27 GMT)
--------------------------------------------------

Все страны в списке разделены на четыре категории: "свободные страны", "почти
свободные страны", "почти несвободные страны" и "несвободные страны". ...
www.il4u.org.il/archive/mabat/2000-9/8.htm


Мир оказывается разделенным на “сертифицированные” демократии во главе с США и
несвободные страны, между которыми располагается довольно широкая серая зона ...
www.carnegie.ru/ru/pubs/media/71975.htm

Самые несвободные страны мира √ Северная Корея (абсолютный лидер), Туркменистан
и Узбекистан. Это я к тому, что может быть хуже, что нам есть еще куда ...
2003.novayagazeta.ru/nomer/2003/33n/n33n-s04.shtml

--------------------------------------------------
Note added at 2 hrs 41 mins (2005-09-04 10:24:00 GMT)
--------------------------------------------------

выгуглил контекст этого вопроса:
ниже отрывок:
In a shrinking world, which now faces the threat of atomic warfare, it is not an adequate objective merely to seek to check the Kremlin design, for the absence of order among nations is becoming less and less tolerable. This fact imposes on us, in our own interests, the responsibility of world leadership. It demands that we make the attempt, and accept the risks inherent in it, to bring about order and justice by means consistent with the principles of freedom and democracy. We should limit our requirement of the Soviet Union to its participation with other nations on the basis of equality and respect for the rights of others. Subject to this requirement, ****we must with our allies and the former subject peoples seek to create a world society based on the principle of consent****. Its framework cannot be inflexible. It will consist of many national communities of great and varying abilities and resources, and hence of war potential. The seeds of conflicts will inevitably exist or will come into being. To acknowledge this is only to acknowledge the impossibility of a final solution. Not to acknowledge it can be fatally dangerous in a world in which there are no final solutions.

Весь документ: http://www.fas.org/irp/offdocs/nsc-hst/nsc-68-4.htm

--------------------------------------------------
Note added at 2 hrs 43 mins (2005-09-04 10:25:49 GMT)
--------------------------------------------------

Наверное former subjects peoples - это бывшие колонии...